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晏政[2016]104号
关于上报海晏县2016年上半年工作总结及下半年工作思路的报告
海晏县人民政府:http://www.dzcdyy.com    来源:海晏县人民政府    创建时间:2016/6/15 16:02:31    


州人民政府:

现将《海晏县2016年上半年工作总结及下半年工作思路》随文呈上。妥否,请审示。


海晏县人民政府

2016614

 

 



海晏县2016年上半年工作总结及下半年工作思路


今年以来,海晏县认真落实十八届四中、五中全会、中央、省州经济工作会议及全省县域工作座谈会议精神,围绕中央“四个全面”战略布局,省委“131”总体思路,州委“16471”发展思路,紧盯年初确定的各项目标任务,按照按照“双过半”目标要求,早行动、抓重点,快落实、促进度,全力推动经济社会健康有序发展,各项工作顺利推进。

一、各项工作进展情况

面对经济下行压力加大的不利局面,县委、县政府及时出台《应对经济下行压力实现稳定增长的意见》,制定县级领导联系重大项目建设、重点招商项目、重点企业三项制度,深入开展“暖商”行动,力促全县经济稳增长。上半年,预计完成地区生产总值8.5亿元,同比增长5.4%,完成年度目标任务的36%;完成县属固定资产投资13.47亿元,同比增长4.7%,完成年度目标任务的50%;完成公共财政预算收入7146元,同比增长15.5%完成年度目标任务的72%;实现社会消费品零售总额1.68亿元,同比增长11%,完成年度目标任务的50%;城镇常住居民人均可支配收入达到13666元,同比增长9%,完成年度目标任务的49%;农村常住居民人均可支配收入达到4427元,同比增长8.5%,完成年度目标任务的38%

(一)农牧业工作稳步推进。一是紧紧围绕全国现代农示范区,大力实施农牧业“十大工程”,合理调整农牧业产业结构,特色农牧业经济有了新发展。完成农作物播种面积39720亩,其中粮食作物22427亩、油料作物10648亩、青饲料6417亩,存栏牛羊93万头只、生态鸡5万羽,藏香猪567头,大雁0.4万羽,种植结构不断优化特色养殖业发展壮大。上半年,实现农牧业增加值4871.68万元,同比增长5.21 %二是牧业生产继续保持稳定发展势头,上半年全县共存栏生产母羊38.9万只,母畜比例47.2%,生产羔羊36.4万只,成活羔羊34.6万只,成活率为94.9%,繁活率88.9%,总增头数34.6万只,总增率达到56.7%三是坚持“龙头引领、提质增效”的原则,培育省级龙头企业2家、州级龙头企业4家,省级示范社6家、省州级示范社21家。上半年,全县规模以上农业龙头企业实现销售收入13064.4万元,同比增长13.5%四是生态畜牧业发展实现新突破。深入推进养殖小区粪便无害化处理,扶持5家规模养殖场进行粪污污染物配套设施建设,积极申报了投资4837万元的粪便无害化处理站和投资400万元的畜禽病死无害化处理中心项目,我县列入畜牧业绿色发展示范县,全国草地试验区项目进展顺利五是深入推进产业融合发展。制定《促进一二三产融合发展的意见》,扶持河清牧场推进观光牧场建设工程,实施奶牛、肉牛在线领养,草原芦花鸡等本土产品线上销售规模提升,晏商电子商务销售有限公司挂牌成立,清湖源生物科技开发有限公司取得QS食品安全认证,全县规模农畜产品统计清单列入网上销售,我县养殖企业与成都大风炊餐饮管理有限公司等14家中大型餐饮机构签订总额达1291.5万的牦牛冷鲜肉购网络销订单合同。

(二)工业经济稳定增长。一是入企服务进展顺利。按照全省县域经济座谈会精神,及时制定《海晏县县级领导干部入企服务活动方案》,由县级领导干部联系全县19家重点企业及21项重点招商项目,着力解决项目落地实施和生产经营过程中存在的突出问题。帮助环友公司拓宽产品销路,与海西及省外市场达成销售意向对接;组织天盛、环友、夏华、兴盛等13家企业申报省州中小微专项资金扶持项目;投入资金6万余元对工业园区供水管道进行全面检修,解决了企业生产用水困难;积极搭建银企合作平台,促成我县中小企业与农商银行达成对接,对接资金达3655万元;协调青海银行海北分行采用中小企业“联保联贷”的形式,发放贷款300万元,实现“助力小微贷款”新举措;为青海昊业养殖有限公司、海北传奇养殖业有限公司、海晏县绿野养殖繁育专业合作社等3家企业落实贷款300万元。二是重点工业项目进展顺利。高速公路专用乳化沥青及高铁专用沥青项目、生物有机肥二期续建项目顺利完成各项前期工作,于5月底开工建设;钢结构及环保设备加工项目、网围栏加工项目、海晏彩钢板房加工项目等项目已完成选址,正在进行前期手续的办理。绿色文化产业园项目已完成多功能大楼主体,正在进行内部装修,产业园内综合楼项目及标准化厂房项目已开工。奥凯矿热炉技改项目正在开展整合资金等前期工作,力争8月初启动建设。三是招商引资力度不断加大。通过积极与山东、河南等先进地区的对接沟通,储备2016年拟引进项目21项。在即将召开的“青洽会”上,预计签约“印象海晏”商业街、绿色文化产业园综合楼及标准化加工车间、高速公路专用乳化沥青等项目12个,项目协议投资金额达10.2亿元。四是积极开展电子商务进农村示范县建设。已完成建设方案的初步编制和申报工作,“西海网”电商服务中心已完成县域产品整合、线下体验店及线上网络平台建设,正在试运营。青藏易购电子商务公司已于2016317日开业,目前经营状况良好。电商“三级网络”建设全面铺开,已完成四乡两镇23个农村电商网点的初步选址工作。全面推行旅游景点电商建设, 6个旅游景点先行试点开展电商建设,兰花湖、叟吉泉2个景点已拿出具体的建设方案,正在进行前期准备工作,马背互动营、达玉民俗村、水上乐园、沙岛4个旅游景点正在制定方案。

(三)以旅游业为主的第三产业快速发展。围绕金银滩5A级景区创建和“高原特色旅游县”建设,深入推进文化旅游互融共进。一是5A级景区创建工作稳步推进。已与青海旅投集团股份有限公司和青海万远房地产签订战略合作协议,目前新公司组建和景观价值评价工作有序推进,金银滩原子城旅游观光小火车项目已立项,目前正在做可研。二是旅游景点提档升级。达玉部落民俗文化旅游景区规划投资7600万元,目前已完成藏民俗文化创意服务基地—主题酒店主体工程以及景区大门、游乐场、篝火广场、购物中心等项目;马背民族互动营进一步理顺管理体制,投资60万元进行景区改造并正式营业;金银滩水上乐园投资370万元,开展雪具大厅扩建、游客服务中心、微景观等项目;县游客服务中心项目已完成项目主体竣工验收,进入室内装修工程,计划今年10月份完工;青海博域生态文化旅游创意产业园今年投资1000万元,完成主题酒店内饰、停车场、观光塔等项目;东大滩库区山体美化、湟水河湿地水房外貌改造、湖畔藏小镇基础设施及农牧家乐旅游厕所改造等项目已全部开工。三是行业发展健康有序。全面启动三联新村和三角城村旅游示范点建设,印发《金银滩农牧家乐规范管理办法》,举办旅游服务、创业培训班10714人,开展了乡村旅游服务、玛尼石刻和藏乡皮绣培训班。上半年,新开办农牧家乐11家,家庭宾馆13家。截至目前,全县共接待游客35.93万人次,实现旅游综合收入6535.99万元,同比增长10.42%18.69%

(四)项目建设有序开展。一是重点项目建设进展顺利。上半年,我们按照“双过半”要求,继续实行县级领导联重点建设项目制度,明确责任单位,强化项目管理,狠抓项目前期。截止目前,全县开工建设项目100项,开复工率达到79%。县康复中心建设项目正在编制可行性研究报告;“印象海晏”商业街项目已全面开工;西海镇干部周转房项目正在进行主体施工;西海镇金银湖水生态修复及麻匹寺水源地水生态修复项目正在招标中,预计7月开工建设;县天然气利用工程已完成前期工作,待省能源局下待批复后可开工建设;年产6000万平方米油性沥青防水卷材项目正在进行厂房主体施工;振源农牧科技公司农业示范园区牛羊养殖基地项目已完成前期,预计7月开工建设。二是项目争取成效明显。今年全县拟实施建设项目98项,计划完成投资14.23亿元,其中国家投资项目84项,计划投资9.46亿元,对口援建项目4项,计划投资0.91亿元,社会投资项目9项,计划投资3.95亿元。通过PPP等模式,引进了投资1.2亿元的天然气建设项目和投资8600万元的充电桩建设项目,弥补了海晏城镇新能源利用基础设施建设空白。三是项目监管与稽查机制日益完善。加大项目监督力度,及时对重点项目和国家投资项目进行调度管理,积极配合上级发改委组织的各项督查、检查工作。认真研究国家产业政策,严格按审批权限做好项目的审批、核准、备案工作,确保项目立项合规合法。上半年,共组织开展项目建设专项检查3次,按照全年投资任务,分部门分解目标,并按月按季倒排工期,督促各单位按统计口径要求报送项目进展,确保按月足额完成投资任务。

(五)城乡建设步履稳健。一是城乡规划体系日趋完善。加快推进“三规合一”试点工作,按照“四步走”要求,先后完成了海晏县“十三五”住房规划、城乡发展统筹规划、金银滩风景名胜区旅游规划、抗震防灾减灾规划、消防规划等专项规划编制工作,正在进行评审。二是城镇重点项目建设有序推进。采用PPP模式吸引社会资金3.6亿元,启动建设了迄今为止单体项目投资规模最大的“印象海晏”文化旅游商业城建设项目,康复产业园、生态绿色文化产业园、县医院改扩建、影视中心等一批城镇重点建设项目有序推进。锦绣路、海东路等4条县城道路提升工程以及337套农村两房建设全面开工。三角城镇、甘子河乡生活垃圾填埋场项目已完成招投标,王洛宾广场扩建、东入口迎宾广场、三角花园广场、三角城镇排水管网、东延片区集中供热、海湖新区配套基础设施建设已全面开工。三是城镇管理水平大幅提升。牢固树立“建管并举、重在管理”的城镇管理理念,权力推进精细化管理,城镇管理水平大幅提升。积极探索城市综合管理执法工作,已编制完成海晏县城市综合管理执法局组件方案,筹备组件工作有序推进。积极推进向社会力量购买环卫服务工作,通过政府向社会力量购买服务的方式,安排200名建档立卡贫困户组建管护队伍,负责本村范围内道路、沟渠等公共区域保洁及日常卫生管理工作。

(六)生态建设力度加大。一是重点生态工程有序推进,落实并实施项目9个,总投资达2089万元。完成封山育林1万亩,人工造林 4294亩,固沙压沙1260亩,人工促进自然修复7260亩,简易道路建设4公里。二是以“围绕主线、突出重点、打造精品”为目标,认真组织实施城镇周边绿化生态造林屏障建设工程,完成道路绿化11公里,提升改造2.2万平方米,成片造林8万平方米,栽植各类苗木12万株。完成新农村绿化3个行政村,栽植各类苗木8.2万株,完成任务量的70%三是加大重点污染源防治和执法监察工作,对国控重点污染源和省控重点污染源的自动监控设施与州环境监察支队污染源监控中心已连接使用,数据传输率达到80%以上,完成国控、省控重点污染源全指标监督性检测8次,全县重点污染源排污许可证发放率和辐射工作单位安全许可证发放率均达到100%四是加大水源地保护工作,定期对海晏县居民用水水源地进行检查,并委托州环境监测站于每季度对饮用水进行一次水质监测,年内未检测出水质超标现象。五是全面启动全国卫生城镇创建工作,坚持“景地联合,群众参与”的原则,集中开展了青海湖景区及周边环境整治行动。

(七)社会事业协调发展。一是教育事业优先发展。西海镇移交学校接管工作顺利完成,教育改薄项目顺利推进,下达县寄宿制中学教学用房1818平方米、生活用房1830平方米,总投资达954万元。落实总投资541万元的中小学录播教室、计算机教室、中小学安保监控系统、应用水系统等项目。二是文体事业同步发展。西海郡博物馆已完成开馆并实行免费开放,“西海郡故城遗址”保护项目一期保护工程已开工建设,拟建围栏、游客服务中心、标识牌、保护棚、商业街等建设内容。深入推进“户户通”、“村村响”建设项目,制作“创卫宣传片”、“三严三实专题教育党课”等专题片4部,自办节目覆盖率达到76.4%。成功举办2016年度海晏县“两节”系列文化活动、海晏县2016年群众文化系类活动启动仪式等活动,大力开展“电影六进”、文化下乡等活动,人民群众业余文化生活日益丰富。三是物价调控效果显著。积极承接重点商品监测报告职能,每月逢4采集两镇地区食品、重要能源、日用品、生产资料、成品粮油等价格,经综合测算后上报省价格监测处。对变动幅度较大的商品及时了解原因,跟踪变动趋势,适时酌情预警,居民消费价格涨幅逐步降低,居民价格消费指数(CPI)控制在指标以内。四是卫生和计划生育工作进展有序。不断深化医药卫生体制改革,进一步巩固和完善了基本医疗保障、国家基本药物、基本公共卫生服务等制度,启动了政府购买基本公共卫生服务工作,基本公共卫生服务工作推进。县级财政投资17万元为乡村医生配发医疗服务摩托车,彻底解决了乡村医生医疗服务交通不方便的问题。健全中藏医药服务体系,制定施中藏医药健康发展中长期规划,金滩、三角城镇卫生院“中医馆”和甘子河乡卫生院“藏医馆”全面开工建设。深入开展“医联体”组件工作,全面推行居民健康状况分析制度,城乡居民健康档案规范化电子建档率达到96.5%。在金滩乡仓开村、三角城镇海峰村、甘子河乡俄日村投入20.8万元积极开展“健康村”创建,完成康福家示范乡镇1个,康福家示范村(社区)26个。五是劳动就业工作稳步推进。创业就业政策全面落实,全县城镇新增就业306人,城镇登记失业率控制在3.4%以内;“4045”人员和城镇就业困难人员实现就业18人;完成各类培训1102人;积极举办招聘会,与7家企业和10多家个体工商户联合,签订用工意向协议61份,依托青海安业劳务派遣公司实现劳务输转105人次;组织引导农牧区劳动力实现流动就业3154人次,完成目标任务的63,实现劳务收入1261.6万元;受理及发放创业担保贷款2052万元,扶持162人创业;劳动监察力度持续加大,对36家用工单位就劳动合同订立及履行等情况进行了检查,已签订624份劳动合同,责令补签劳动合同375份。严格执行农民工工资保证金制度,共有25家各类施工单位缴纳农民工工资保证金225.18万余元,受理投诉拖欠农民工工资案件9起,结案9起,涉及人数515人,清欠金额260.1万元。六是社会保障工作进展顺利。扎实做好各类保险参保工作,城镇职工养老保险参保人数达2454人,征缴养老保险费98.77万元;城乡居民社会养老保险参保人数为13376人,参保率达99.8%,为785名退休人员发放养老金761.27万元,发放率达100%;城镇职工医疗保险参保人数4011人,征缴医疗保险费385.12万元,支付医疗费185.54万元;城乡居民医疗保险参保26338人,参保率达97%,累计报销医疗费265.75万元。

(八)脱贫攻坚工作实现新突破。在稳步推进各类扶贫项目建设的基础上,注重打好三项组合拳,不断深化“八个一批”脱贫攻坚计划。一是注重打好资金整合投入的组合拳。按照“自下而上,自上而下”的原则,采取“乡村申报、部门审核、县上研定”的方式,加大项目争取和衔接整合力度,努力扩大了聚焦投入规模。截至目前,全县整合各类项目资金余1.2亿元,其中:落实省级专项财政扶贫资金共计2301万元,省级绩效考评奖励基金400万元,州级专项扶贫资金140万元,争取并整合各类涉农项目资金9000余万元,县级财政投入资金500万元。同时,积极探索财政资金撬动金融投入的有效方式,计划投入财政专项扶贫资金1000万元撬动金融扶贫贷款1亿元,解决产业发展当中资金短缺的问题。今年退出的3个贫困村已衔接落实项目41项,正在积极争取落实10项。在异地搬迁项目推进上,我县严格按照相关规定要求实施,不存在超面积、超标准建设和举债建房等问题。二是注重打好产业带动的组合拳。围绕贫困户“造血”难的问题,积极创新扶贫模式,今年计划通过财政扶贫资金股权量化有偿使用分红方式,扶持20个农牧区合作组织,吸纳贫困户6111887人,通过产业扶贫项目增加资产性收益分红方式,扶持179626人贫困户增加收入。目前,引导20个农牧区合作组织与200户贫困人口签订入股分红协议。在发展扶贫产业方面,将重点实施“一园两核”带动工程,计划投入专项扶贫资金1000万元,加大达玉部落旅游扶贫核心区建设,扶持带动全县90家村级专业合作社(家庭农牧场、农牧家乐、家庭宾馆)和8102497人脱贫致富。同时,加大了电商扶贫、旅游扶贫的力度,计划建立电子商务服务站点16个,打造环湖地区旅游景点24处,对5个村实施乡村旅游扶贫项目,突出打造集餐饮、旅游、住宿为一体的旅游村4个,农业观光旅游村1个,旅游小镇1个,自驾车驿站2处。目前,10个环湖地区旅游景点项目已全面运行。三是注重打好民生保障的组合拳。全面落实15年免费义务教育政策,对特殊无劳动能力和五保、老龄等141名贫困人口实行了政府精准兜底保障,对因病致贫人口,全面普查、建立台账,加大了医疗救助力度。同时,整合各类培训资源,对贫困劳动力开展了800人次免费职业技能培训。目前已开展技能培训10余期、培训514人。

二、存在的问题

总体来看,今年全县经济保持了平稳健康发展,但在经济运行中还存在一些困难和问题,主要表现在:一是农牧业基础设施仍然薄弱,农产品价格不稳定、种植业结构单一等因素在一定程度上影响了农牧民增收和农牧业的快速发展。二是地区生产总值、财政预算收入、社会消费品零售总额及两项收入虽然均呈现稳中有增的态势,但增速趋缓。三是全县经济总量偏小,财政底子薄,财政刚性支出不断加大,财政收支矛盾依然突出。

三、下半年工作思路

下半年,我县将认真按照州委、州政府的总体要求和年初县政府全体会议上的安排,总结经验,理清思路,突出重点、狠抓落实,切实抓好以下几个方面的工作。

(一)全力以赴保生态美环境。一是强化环境保护综合治理。切实加大生态环境综合治理力度,抓好重点领域、重点行业、重点企业的污染源整治工作,继续加快洗煤等传统产业改造升级,淘汰落后产能,抓好污水处理厂托管运营,腾出更大环境容量。实行最严格的环境保护和生态恢复措施,把好项目建设中的环评手续、土地手续关,对于未取得相关手续的项目,严格按照相关规定严肃处理。二是抓好生态建设重点工程。按照创建水生态文明示范州、林业生态示范州要求,实施好环湖地区生态保护和环境综合治理、湟水河源头生态环境治理等重大生态工程,争取将湟水河源头治理纳入全国重点生态保护范围,推进湟水源头生态长廊建设。持续推进退耕还林(草)、“三北”防护林、天然林保护“三大”生态专项工程,继续加强全国防沙治沙综合示范区巩固提升,启动实施克土沙漠公园建设,扎实做好西海湿地公园的规划申报。注重生态建设项目的后期管护,确保各项生态工程发挥应有的效益。三是继续整治城乡环境卫生。结合省级卫生城镇创建,深入开展“家园美化行动”,推行村级保洁机制,启动全省农村垃圾整治及污水处理试点县建设,推进农牧区环境连片整治及省国道沿线、城镇、景区、企业为重点的生态环境整治,完善环湖周边垃圾收集处理设备,切实改善城乡环境。

(二)全力以赴抓项目增投资。一是全力抓好项目建设。紧紧围绕全年24亿元投资目标和重点工程,严格落实县级领导联点重点项目责任制,抓住施工黄金时节,加大协调督查,落实开工条件,狠抓跟踪服务,破解建设难题,全力抓好县城东延片区集中供热、绿色文化产业园、“印象海晏”文化旅游商业城、西海镇东湖开发等重点项目建设,保持项目建设进度,全面完成年度工程量,始终保持重大项目投资对经济发展的强势拉动力。二是扎实做好项目储备工作。紧紧抓住国家高度重视藏区经济社会发展、对口支援、国家对青海生态地位提升以及“一带一路”战略等重大机遇,根据国家“十三五”规划、各行业中长期专项建设规划、重大工程包建设等战略投向,统筹县内各领域、各行业发展需求,在全面保障完成 2016年项目建设目标任务的同时,积极谋划项目,突出新项目筹备、筛选、编制和申报等环节,着力优化土地、规划、环评等要素保障,加强项目库建设,确保后续项目跟进。三是加大项目争取力度。把争取项目的关键放在定好方向、备好项目上,重点吃透国家在稳增长、调结构、惠民生等方面政策措施,着力推进项目投资向基础建设、民生领域倾斜,主动加强与有关部门的沟通衔接,争取我县更多的项目列入省州和国家投资总盘子,得到国家和省州更大的支持。四是深入推进区域合作。围绕产业发展、基础设施、招商引资,加快与湟源、门源、大通等地的交流合作,尽快签订框架协议,共同谋划一批实现区域双赢的重大基础设施项目和产业合作项目,确保年内有实质性进展。

(三)全力以赴抓农牧促生产。一是切实抓好农牧业生产保障。继续抓好农牧业生产指导服务,针对今年立春入夏以来全县降水普遍较少、气温持续偏低的情况,提前分析研判、抓好抗旱保耕,确保农业生产不受影响。二是不断改善农牧区生产条件。针对全县农牧区水、电、路等基础设施仍然薄弱的实际,着力抓好农牧业生产设施、人畜饮水、农村公路建设、农牧区电网改造、基本农田整理等重点项目,如期完成哈利涧防洪工程、小型农田水利2016年重点县、项目县等7项在建工程建设任务,争取实施西海镇金银湖水环境综合整治、金滩乡哈藏沟防洪、2016年农田水利设施维修养护等3项工程以及2016年农网改造升级工程和3个省级“高原美丽乡村”项目建设任务,不断改善农牧区基础设施条件,夯实农牧业生产和农牧区发展基础。三是着力促进产业结构调整。以国家级现代农业示范区为引领,重点在产业发展、科技应用、龙头企业培育、特色产品形成等方面谋划和争取项目。突出抓好振源农牧科技生态有限公司引进,推进哈勒景牛羊高效集中养殖区建设。加快中小企业创业园建设进度,力争青稞酒灌装、夏格尔藏药厂保健品、风干牛肉、藏香、牛羊肉罐头、尝蒙香畜产品加工等农牧业产业化项目落地建设。继续推进以生态鸡、大雁、藏香猪等为主的特色养殖业发展。

(四)全力以赴抓工业稳增长。一是加大对现有工业企业扶持力度。继续实行“一企一策”,协调推进省州层面对工业企业电力、运力补贴、支持企业技术改造、加大金融支持、完善税收优惠政策等方面措施的对接落实,力促企业降成本、增效益。全面推行“营改增”,降低企业税负,持续做好企业收费项目清理工作,帮助企业提振信心、稳定生产。二是大力培育新的经济增长点。加快推进生态绿色文化产业园建设,引导中瑞、奥凯公司加快技改进度,尽早投入生产。加快实施草原生态鸡屠宰加工、钢结构、牛羊肉藏式屠宰加工、环保设备、空心砖生产加工、青海恒泰改性沥青等项目,督促宁北公司热电联产项目尽快落地。三是切实做好招商引资工作。利用全县交通便利、资源富集的优势,结合产业结构调整,进一步加大招商引资力度。下大力气做好绿色文化产业园招商引资工作,积极引进青稞酒灌装生产线、藏药、保健品、藏香等加工企业。全力抓好“青洽会”参展工作,想方设法引进好的招商引资项目,做大经济总量盘子。

(五)全力以赴抓文旅育三产。一是继续推动旅游业发展。加快全域旅游示范县创建,全力抓好金银滩5A级景区创建工作,争取实施一批旅游公厕、服务驿站、导示标识、停车场、道路等旅游基础设施建设项目,增强旅游综合服务能力。加快推进游客服务中心、同海路商业街建设,做好马背民族互动营、金银滩水上乐园提升工程,规范运营西海郡博物馆、白佛寺文博馆,抓好青海博域生态文化旅游创意产业园试运行,谋划好西海温泉整体开发,推进西海郡故城遗址、王洛宾老房东片区旅游开发,规划建设克土国家级沙漠公园,启动西海湿地公园的规划申报。依托三联、三角城乡村旅游示范点建设,抓好全县乡村旅游发展。二是着力优化旅游环境。继续抓好青海湖景区“三私”整治,坚决遏制治理、反弹、再治理的现象。强化旅游品牌宣传,大力发展“互联网+旅游”,为宣传、推介旅游提供新的平台。加强旅游行业管理,严格按照《海晏县农(牧)家乐管理办法》,做好餐饮、乡村旅游点、农家乐、牧家乐的星级评定工作。继续加强旅游从业人员培训,重点抓好环湖地区农牧民餐饮、住宿、服务、接待等旅游技能培训工作。三是切实加快服务业发展。全力培育物流配送、金融、养老、康复、家政、农产品冷链、通讯等现代服务业,加快启动康复产业园项目规划编制工作。加强农牧区商贸体系,提高消费便利程度。

(六)全力以赴强基础建城乡。一是抓好城镇基础设施建设。把改善基础设施条件和提升城镇建设水平作为重点,加快推进城市路网扩展提标、城镇节能改造、老城区风貌改造工程,启动三角城大街、同海东路、幸福路三条道路建设,逐步完善路网结构。开展地下管廊综合整治,实施雨污分流管网改造工程,统筹推进地下电网、通信线路合理布局,不断完善市政基础设施。二是抓好城乡住房建设。在实施好今年干部周转房、农村“两房”建设项目的同时,加快完成历年已建成保障性住房的配套设施建设,完善入住条件,做好房源调配出售、分配入住、运营管理等工作。三是加快推进美丽乡村建设。认真按照实施方案的要求,充分发挥各联点领导、共建单位的作用,积极整合各类项目资金,全力实施好金滩乡道阳村、青海湖乡塔列村、三角城镇西岔村三个省级高原美丽乡村建设任务,确保相关建设任务按时完成,推动农牧区生产生活条件不断改善。四是强化城乡综合管理。牢固树立“建管结合”的理念,全力推行精细化管理,提升城镇管理水平。积极推行农村生活垃圾集中拉运、无害化处理,进一步改善城乡面貌。同时,以“乡镇指导、村社管理、农户管护”的方式,做好村庄后续管护工作。

(七)全力以赴惠民生促和谐。一是大力发展教育事业。全面落实15年免费教育政策。深入实施教育内涵提升工程,开展办学条件标准化建设,理顺州移交学校管理体制。实施好县城第二幼儿园、县中学改薄项目,加大民办幼儿园扶持力度。推进“双语”教育改革,发展民族幼儿教育,加强特殊教育,规范普及僧侣常规教育,推进城乡义务教育资源均衡配置。实施“人才强校”工程,重点推行引入竞争机制,实行绩效考核制度。二是深入推进综合医改试点。全面完成公立医院综合改革任务,加快县乡村医疗卫生机构一体化管理试点工作。加强三级医疗机构基础设施建设,争取实施县医院综合能力提升项目,建立三级医疗卫生信息化共享平台,提升医疗服务水平。全面落实分级诊疗制度,健全完善医保支付方式、基本药物配送、乡村医生退出等机制。贯彻实施好“单独两孩”政策,确保惠民生育政策落到实处。三是完善社会保障体系。推行“一门受理、协同办理”机制,健全完善社会救助体系,加强五保户供养力度。实施“全民参保登记计划”,全面建成统一的城乡居民养老保险制度,鼓励和推进新业态人员、进城农牧民参加城镇社保,推动被征地农民、宗教教职人员参保工作。加强城乡低保认定和动态管理,筑牢困难群体生活保障网。四是切实加大扶贫攻坚力度。实施好“八个一批”脱贫行动,继续推行财政资金竞争性分配机制、“助保贷”金融产品,发挥财政扶贫资金放大效应,强力打造金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫4个示范工程,重点实施好扶贫产业示范园、达玉部落旅游扶贫示范基地、光伏扶贫示范基地及易地扶贫搬迁等建设项目,筑牢贫困群众增收脱贫的产业支撑。争取落实300名“雨露计划”劳动力技能培训项目,抓好贫困村互助资金扩面增量,实现建卡贫困村互助资金全覆盖。整合各领域扶贫资金,持续不断改善贫困村基础设施和公共服务,同步推进社会保障扶贫、生态环境改善等重点项目。

(八)全力以赴促改革增活力。一是加快行政审批制度改革。承接落实好省州下放的审批事项,继续推进审批事项再清理,建立行政审批运行监管体系,着力提升政府治理能力。扎实推进权责清单制度建设,加快完成权责清单制定公布工作。二是推进西海镇移交管理改革。突出职能、事项、资产、资料四个移交重点,细化人、财、物三大交接台账,统筹抓好城市建设与管理、服务职能转变、产业发展、财政税收、民生保障、人员编制等关键环节,确保接收各项工作顺利推进。三是加快财税体制改革。优化财政支出结构,完善项目结余资金定期清理制度。推进以地控税,强化税源管理。盘活项目存量资金,加大对薄弱环节、重点领域的支持力度。四是加快金融制度改革。创新金融产品和服务,确保社会融资规模持续增长。扩大县支持中小微企业发展资金规模,积极培育第三方支付、互联网金融等新型业态,加快推进社会信用体系建设。五是深化社会事业体制改革。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务全覆盖。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导土地承包经营权有序流转。